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践行发展新理念 构建改革新平台——广东省第二十一期市长(书记)城建专题研究班开班

作者:佚名 来源:广东住房和城乡建设厅 时间:2019-09-05 浏览量:

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广州城市新中轴线上高楼林立。肖雄摄

  8月26日-30日,由省委组织部、省住房城乡建设厅、省自然资源厅和省生态环境厅联合主办,主题为“推进粤港澳大湾区建设”的广东省第二十一期市长(书记)城建专题研究班在深圳举行。

  从粤港澳大湾区,到深圳建设中国特色社会主义先行示范区,广东迎来改革开放再出发的新平台、新机遇、新使命。省住房城乡建设厅相关负责人表示,这期市长班正是以此为契机选在深圳举办,给各位学员提供一个更加直观的学习交流现场平台。

  市长班上,授课教师提出以文化遗产游径为抓手,共同推进人文湾区建设。多位授课学者也围绕城市群建设、绿色发展、体制机制创新等进行讲解,开拓学员思路。

  常态培训

  助力形成共建共治共享城市新格局

  市长班自开办以来即受到高度关注,省住房城乡建设厅等部门,每年举办一期市委书记、市长培训班,使举办市长班成为常态化工作。

  从1999年至今,21期城建专题研究班共培训了市委书记、市长、县(区)长近900人,成为我省党政领导干部开阔视野、扩展思维、提升理论水平和决策专业素养的一个重要平台。

  今年有各地级以上市市长(书记),部分县(市、区)长(书记)共50人参加了此次专题研究班,省住房城乡建设厅主要领导出席做开班动员讲话,并出席结业典礼。

  省住房城乡建设厅相关负责人表示,市长班选在我省全面推进粤港澳大湾区建设之际举办,具有特别重要的意义。经过5天的学习,学员们反映良好,培训班取得了预期成效。理论教学增强了市长(书记)对城市发展规律的认识,也为更好规划建设和管理好城市奠定了基础,并且通过现场观摩提高了市长(书记)的城市治理理念和能力,最终授课成果转换将提升全省城市品质。

  市长(书记)们的城市发展理念和治理能力,在很大程度上关系着城市的发展方式和运作效率。省住房城乡建设厅相关负责人表示,通过市长班的学习,在进一步提升市长(书记)们城市治理理念和能力的同时,强化其专业精神和专业能力,推动提高城市建设发展水平,形成共建共治共享的城市治理新格局。

  广东作为全国城镇化发展最快、城镇化程度最高的省份之一,20多年来,每年的市长班都根据当年的工作形势确定不同的主题,并邀请国内外知名专家学者有针对性地进行授课,具有重要的现实意义。

  把握规律

  统筹谋划城乡规划建设,完善城市运行体系

  在把握城市发展规律上,授课教师认为,要准确把握城市定位和条件的匹配度。从城市的自然条件、区位的特点及承载的能力来把握城市的定位。全省推进的“一核一带一区”战略完全符合广东的自然地理条件。

  同时要准确把握城市生活空间和生态空间的匹配度。过去的城市发展,重生产轻生活生态,忽视了生活空间和生态空间的构建,而生产生活生态的空间有时候又是割裂的,三个空间的位置也往往跟自然条件不匹配。这是城市高质量发展的障碍。

  还要准确把握城市承载量和支撑力的匹配度,城市就是经济社会发展的平台和载体。改革开放以来城市快速发展,城市的承载量不断加大,但是城市的支撑力一直没有加强和巩固,地上太多,地下太少,所以这两年做的事,包括环保基础设施的建设,补短板的工程,就是支撑的基础不实,需要加强。

  另外要准确把握城市和乡村的匹配度,城市与乡村建设不能割裂开。推进农村人居环境建设,在实施乡村振兴战略的过程中,要把城乡统筹起来,跟新型城镇化结合在一起。

  在统筹谋划城乡规划建设上,授课教师指出城乡规划建设的三大误区。一是经营思想的误区。城市建设中有短期账和长远账,只算短期账,没有规划长远账。二是规划理念的误区。为了规划而规划,没有认识规划是为了建设,建设为了发展,发展是为了实现人民群众对美好生活的向往。三是建设的误区。追求经济和速度,忽视质量和安全。

  在完善城市运行体系上,授课教师提出,随着城市建设规模的扩大,城市已进入了运行的关键时期。运行这个环节,在高质量发展的时代,是一个很重要的环节。建立城市运行体系要从三方面考虑:一是要确保安全,减少城市运行出现的各种安全事故。二是要提高效率,保障城市市政设施和生产性企业的高效运转。三是要提升舒适度,提升人民群众在城市生活的舒适度、安全感和获得感。

  明确思路

  对标世界级城市群补齐基础设施短板

  就我省如何高水平参与大湾区建设,授课教师认为,一方面要在打造高质量人居环境上下硬功夫。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,对标世界级城市群标准,大力补齐基础设施短板,推进老旧小区改造和“城市双修”,打造“15分钟城市居民活动圈”。并且要积极推行垃圾分类制度,建立生活垃圾分类处理体系。还要用“绣花”功夫做好历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑和传统村落保护、活化利用。完善城市基础设施技术标准,增强抵御事故风险、保障安全运行能力。坚决遏制增量违法建设,逐步消除存量违法建设。

  另一方面,要在营造高水平发展环境上下实功夫。努力为粤港澳之间的互通合作创造条件,支持和促进港澳来粤就业创业青年人才定居安居。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位,大力推进稳房价、稳地价、稳预期。构建港澳专业人士和机构来粤执业、享受与内地企业和人员同等待遇的便捷通道。研究出台粤港澳工程建设项目合作的政策措施,带动全省建筑服务水平的提高。

  还要在构建高效率营商环境上下真功夫。推动实现国家、省、市三级工程建设项目审批管理系统的审批数据实时共享。加快建立“多规合一”业务协同平台和工程建设项目审批管理系统,全力确保各地工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日以内。建设择优竞价的招标投标体系,构建透明高效的招标投标格局。

  专家观点

  生态环境部华南环境科学研究所主任助理、高级工程师许乃中:

  践行绿色发展,建设美丽湾区

  探索生态文明发展的排头兵、先行地和实验区的定位决定了生态环境保护是大湾区建设的重点。粤港澳已进入实现生态环境质量根本改善的关键期和窗口期,具备了实现高质量发展的基础。

  生态环境保护既是重点也是短板,补齐生态环保短板仍将是大湾区建设的重点任务。这其中就必须直面三个问题:一是立足现状,局部生态环境问题依然突出;二是面向发展,高速发展带来高生态环境风险与高压力;三是对标国际,生态环境质量差距明显。

  践行绿色发展,建设美丽湾区,可以从加快推进生态环境保护的顶层设计;构建粤港澳“一体化”环保协同管理机制;加强饮用水源保护,保障优质水源;深入推进环境治理,打造优良人居环境;实施生态保护与修复,构筑优美生态环境;统筹泛珠区域协调发展,防范污染跨区域转移这六个方面着手,来适应大湾区整体发展格局变化后的区域环境保护管理需求。

  中国社科院世界经济与政治研究所研究员万军:

  建设充满活力的世界级城市群

  世界级湾区港口群协调统一、内联外争、分工明确、产业结构较优、区域产业合作与协同发展作用较强。粤港澳港口之间的协调统一程度不够,存在明显的竞争关系,交通配套设施仍待完善,产业结构仍有较大的优化空间,各个城市产业体系完备,有发展区域经济合作的基础。

  要想形成更加协调、分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局,在具体做法上,首先可以发展特色城镇。充分发挥珠三角九市特色城镇数量多、体量大的优势,培育一批具有特色优势的魅力城镇,完善市政基础设施和公共服务设施,发展特色产业,传承传统文化,形成优化区域发展格局的重要支撑。此外还要促进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动珠三角九市城乡一体化发展,全面提高城镇化发展质量和水平,建设具有岭南特色的宜居城乡。

  要依托香港、澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开放排头兵的优势,继续深化改革、扩大开放,在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列、发挥示范引领作用,加快制度创新和先行先试,建设现代化经济体系,更好融入全球市场体系,建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地,建设充满活力的世界级城市群。

  中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强:

  探索构建形成引领性先进制度体系

  粤港澳大湾区是承担改革再出发的首要平台,是承担若干战略功能的综合性平台,同时也是代表中国最高开放水平的战略平台。深入落实大湾区规划部署,就要优先认识建设大湾区的战略功能,即从政治层面保障港澳长期繁荣稳定、从社会层面实现大湾区可持续发展、从经济层面培育牵引中国深度融入世界经济体系的平台、从改革层面进行全面现代化的制度探索。

  对标推进现代化建设、完成祖国统一以及维护世界和平与促进共同发展三大历史任务。当前全面深化改革主要任务是构建先进制度体系,制度创新才是大湾区创新发展的主要驱动力。

  可以选择大湾区特定区域,在坚持基本政治制度的前提下,为之留足改革空间,尊重基层实践,通过采用与港澳趋同的经济运行规则、社会治理方式,学习借鉴港澳制度的先进元素,并结合内地制度特点,探索吸纳两种制度先进元素的制度体系,目标是构建形成引领性先进制度体系,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  中国城市规划设计研究院院长杨保军:

  提升国土空间利用效率,推动高质量发展

  当前,我国生态、社会、经济、人口、城镇化等领域面临现有生态资源环境消耗模式难以支撑实现国家可持续发展;不平衡不充分的发展难以满足人民日益增长的美好生活需要;与发达国家从互补走向竞争关系,传统产业难以保持国际竞争力;劳动力供给到达“刘易斯拐点”,老龄化趋势明显;城镇化进入快速发展的中后期,依赖增量的资本运营模式和规划建设模式难以为继等问题。

  践行绿色发展理念,推进生态文明建设,必须要从转变发展模式、实现经济动能转换出发。推进高质量发展应从完善高水平保护、高效率利用和高质量供给三个主要方面入手,明确资源环境保护底线,实现经济增长与资源环境消耗脱钩,引领国土空间利用效率提升,加强对山水林田湖草等自然资源的保护与利用,提升城镇空间、农村空间利用效率,进而提升全域人居环境品质。

  中国城市规划设计研究院生态市政规划设计院院长王家卓:

  用海绵城市理念加强大湾区城市建设

  根据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况,60%的城市发生了不同程度的内涝,且发生范围广、积水深度大、积水时间长。而海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其目的就是修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力,扩大公共产品有效投资,提高新型城镇化质量,促进人与自然和谐发展。

  用海绵城市理念解决城市水环境与水生态问题,务必要花大精力摸清底数,并坚持生态优先,系统治理,把重点放在控源截污上,高度重视技术方案,建立长效机制,加强运维调度。

  解决城市内涝,首先应理念更新,按照海绵城市的理念实施,制订系统化的思路和方案。同时,规划应对包括竖向和蓝绿空间预留,加快补短板,管网逐步改,加强运维,确保设施发挥作用。此外,合理调度预留调蓄能力,谋远与应急结合,积极做好媒体应对。

  清华大学环境学院教授金宜英:

  加快建立垃圾分类处理系统和制度

  开展垃圾分类工作应按照“垃圾分类就是新时尚”和“培养垃圾分类的好习惯”的精神,细化落实“三关系、四分类、五原则、九重点”的具体措施,着力做到“四个坚持”。

  三个关系即关系生活环境改善,关系三化处理,关系“邻避”困局能否破解;四个分类即分类投放、分类收集、分类运输、分类处理;五个原则即以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜;九个重点即从领导抓起,从娃娃抓起,从社区抓起,从宣传抓起,从督促抓起,从法制抓起,从管理抓起,从机制抓起,从分类设施建设抓起。

  四个坚持指坚持政府推动:做好分类规划、实施方案、宣传教育、基层发动、法规建设等顶层设计;坚持两个导向:目标导向是培养投放习惯、引导全民参与,问题导向是解决先分后混、落实分类出路;坚持三个结合:源头四分类和系统四分类结合,大分流和小分类结合,社会分类和专业分类结合;坚持系统落实:前端要落实分类投放,末端要落实分类设施建设,两手抓两手硬两手落实。

  在具体处理模式上,应加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措,不断完善城市管理和服务,创造优良的人居环境。

  同济大学教授徐祖信:

  城市黑臭水体治理关键要抓两方面

  改革开放以来,我国城市化进程较快,环境基础设施建设落后于城市发展。城市污水管网不完善,总管和干管的覆盖率较高,但是收集管网缺失,大量污水直接或间接排入河道,导致河流终年黑臭。我国城市管网分流制系统雨污混接普遍、合流制系统溢流污染严重,导致城市河流反复黑臭。分流制和合流制系统混接以及雨水、河水、地下水排入污水系统等问题,导致我国城市污水治理效益不高。以上问题都是现阶段我国城市河流污染的根本成因。

  因此,城市黑臭水体治理的关键要抓住两个方面:一方面要减少污染排放,着重做好截污治污,花大力气解决收集管网缺失、雨污混接错接、管网破损等问题。另一方面要保障生态基流,提升水体净化能力,增强水体流动性,提高大气复氧能力。

  城市水环境治理,既要依靠技术,也要依靠社会资本。让专业机构做专业的事情,利用市场配置资源,包括资金、人才、管理等等。政府加强统筹协调和考核管理,确保将有限的资金,用到最关键的地方,推进城市管网的完善和修复,提高污水收集率和污水处理厂的进水浓度,实实在在截污治污。

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